National Assembly Act

The National Assembly Act (국회법/國會法) is the statute to organize the legislature of the Republic of Korea, and to provide for its legislation process.

The Act contains 166 articles and addenda consisting of:
 * Ch. 01. General Provisions
 * Ch. 02. Session and Recess of the National Assembly
 * Ch. 03. Organizations and Expenses of the National Assembly
 * Ch. 04. Representatives
 * Ch. 05. Negotiation body (교섭단체/交涉團體), Committee and Committee Members
 * Ch. 06. Meetings
 * Ch. 07. Minutes
 * Ch. 08. Prime Minister, State Council Member, Government Delegate (정부위원/政府委員) and Questions
 * Ch. 09. Petitions
 * Ch. 10. Relationship between the National Assembly and Citizens or the Administration
 * Ch. 11. Impeachment
 * Ch. 12. Resignation, Retirement, Vacancy and Qualification Screening
 * Ch. 13. Parliamentary Order and Policing
 * Ch. 14. Discipline
 * Ch. 15. Miscellaneous

Key words
National Assembly, session, agenda, negotiation, parliamentary order

Making "Violence free" National Assembly
To correct the year-long issues how to make "violence free" (몸싸움 방지) National Assembly and to enhance the efficiency in deliberating the agenda before the National Assembly, the statute was amended as explained below. The modified National Assembly Act was promulgated on May 25, 2012 as Act No. 11453, and entered into force on May 30, 2012.

So this amendment has been referred to as the "National Assembly Advancement Act" (국회선진화법/國會先進化法).

Main points of the Amendment
국회에서 쟁점안건의 심의과정에서 물리적 충돌을 방지하고 안건이 대화와 타협을 통하여 심의되며, 소수 의견이 개진될 수 있는 기회를 보장하면서도 효율적으로 심의되도록 하고, 예산안 등이 법정 기한 내에 처리될 수 있도록 제도를 보완하는 한편, 의장석 또는 위원장석 점거 등을 금지함으로써 국회 내 질서유지를 강화하는 등 민주적이고 효율적인 국회를 구현하려는 것임.

a. 상설소위원회에 대하여 국회규칙으로 정하는 바에 따라 인원 및 예산 등을 지원할 수 있는 근거를 마련함. Second sentence of Article 57 (2).

b. 위원회는 안건(예산안, 기금운용계획안, 임대형 민자사업 한도액안 및 체계·자구심사를 위하여 법제사법위원회에 회부된 법률안은 제외)에 대하여 이견을 조정하기 위하여 재적위원 3분의 1 이상의 요구에 따라 여·야 동수로 위원회에 the Agenda Coordination Committee (안건조정위원회)를 두고, 안건에 대한 조정안을 재적 조정위원 3분의 2 이상의 찬성으로 의결하며, 의결된 조정안에 대해서는 소위원회 심사를 거친 것으로 보아 30일 이내에 표결하도록 하고, 신속처리대상안건을 심사하는 조정위원회는 그 안건이 법제사법위원회에 회부 또는 본회의에 부의된 것으로 보는 때에는 그 활동을 종료하도록 함. Article 57-2.

c. 위원회에 회부되어 상정되지 아니한 의안(예산안, 기금운용계획안 및 임대형 민자사업 한도액안은 제외)은 제59조에 따른 숙려기간 경과 후 30일이 경과한 날 이후 처음으로 개회하는 위원회에 상정된 것으로 봄. Article 59-2.

d. 의장의 직권상정 요건을 천재지변, 전시·사변 또는 이에 준하는 국가비상사태 및 각 교섭단체대표의원 간 합의가 있는 경우로 한정하되, 천재지변, 국가비상사태의 경우에는 각 교섭단체대표의원 간 협의를 하도록 함. Articles 85 (1) and 86 (2).

e. 위원회에 회부된 안건에 대하여 재적의원 과반수 또는 소관 위원회 재적위원 과반수가 서명한 신속처리안건지정동의를 의장 또는 소관 위원회 위원장에게 제출하여 재적의원 5분의 3 이상 또는 소관 위원회 재적위원 5분의 3 이상이 찬성하였을 때에는 신속처리대상안건으로 지정하고, 위원회가 해당 안건을 신속처리대상안건으로 지정한 날부터 180일(법제사법위원회 체계·자구심사의 경우에는 90일) 이내에 심사를 완료하지 아니한 때에는 법제사법위원회로 회부되거나 본회의에 부의된 것으로 보며, 본회의에 부의된 것으로 보는 신속처리대상안건은 60일 이내에 본회의에 상정되어야 하되, 60일 이내에 본회의에 상정되지 아니한 때에는 그 기간 경과 후 처음으로 개의되는 본회의에 상정됨. Article 85-2.

f. 위원회는 예산안, 기금운용계획안, 임대형 민자사업 한도액안 및 세입예산안 부수 법률안으로 지정된 법률안에 대한 심사를 매년 11월 30일까지 마쳐야 하고, 심사를 마치지 아니한 경우 해당 의안은 그 다음날에 본회의에 바로 부의된 것으로 봄. Article 85-3.

g. 법제사법위원회가 체계·자구심사를 위하여 회부된 안건에 대하여 이유 없이 회부 후 120일 이내에 심사를 마치지 아니한 때에는 소관 위원회 위원장이 간사와 협의하되 이의가 있는 경우에는 재적위원 5분의 3 이상의 찬성의결로 의장에게 본회의 부의를 요구하고, 의장은 30일 이내에 각 교섭단체대표의원과 합의하여 본회의에 부의하여야 하며, 각 교섭단체대표의원과 합의가 이루어지지 아니하는 경우에는 그 기간 경과 후 처음으로 개의되는 본회의에서 무기명투표로 본회의 부의 여부를 결정하도록 함. Article 86 (3) and (4).

h. 정기회 기간 중에는 예산안 처리에 부수하는 법률안만 위원회 또는 본회의에 상정할 수 있도록 제한하는 규정을 삭제함. Article 93-2 (2) to be deleted.

i. 의원은 재적의원 3분의 1 이상의 요구가 있는 경우 본회의 심의 안건에 대하여 시간의 제한을 받지 않고 무제한 토론할 수 있고, 무제한 토론을 실시하는 본회의는 ‘1일 1차 회의’의 원칙에도 불구하고 무제한 토론 종결 선포 전까지 산회하지 아니하도록 하며, 무제한 토론 종결은 더 이상 토론할 의원이 없거나, 재적의원 3분의 1 이상이 제출한 토론 종결동의를 재적의원 5분의 3 이상의 찬성으로 의결한 경우 또는 무제한 토론 중 회기가 종료된 경우에 하도록 함. Article 106-2.

j. 의원은 의장석 또는 위원장석을 점거하여서는 아니 되고, 점거한 의원이 의장 또는 위원장의 조치에 불응하는 경우 징계안을 바로 본회의에 부의하여 지체 없이 의결하도록 함. Article 148조의2, 제155조제7호의2 및 제156 (7).

k. 의원의 국회 회의장 출입을 방해하는 행위를 금지하고, 위반행위에 대하여 징계하도록 함. Articles 148-3 and 155 Item 7-3.

l. 질서문란행위 관련 의원에 대한 징계는 공개회의에서의 경고 또는 사과의 경우 2개월 동안 수당 등 월액의 2분의 1을 감액하고, 30일 이내의 출석정지의 경우 3개월 동안 수당 등 월액의 전액을 감액하도록 하여 징계수준을 강화함. Article 163 (2).

m. The enforcement date is May 30, 2012, but revenue budge-related bills shall be automatically put on the agenda of the plenary session as from May 30, 2013.

Arguments over the NA Advancement
As the National Assembly remained deadlocked over Park Geun-hye's government restructuring plan, the new government had to begin its term with the outgoing cabinet.

In the course of negotiations over the amendment to the Government Organization Act on the occasion of the start of the Park's government, a series of negotiations between the ruling Saenuri Party and the main opposition Democratic United Party failed to produce any compromise over several sensitive issues on the functions of the newly established government department, called the "Ministry og Future, Planning and Science" (미래창조과학부/未來創造科學部).

Ironically speaking, the violence free National Assembly Act prevented the ruling party with majority from processing the government restructuring bill at the plenary session unilaterally, and the newly inaugurated President could not appoint some Ministers causing the administrative paralysis. The press described it as the "Parliament in a vegetative state" (식물국회/植物國會).

Some lawmakers of the Saenuri Party filed a petition with the Constitutional Court on the ground that some provisions of the National Assembly Act originally proposed by them are in breach of the Constitution. The pro and con over the arguments to revise the National Assembly Act are as follows:

Proponents for its Revision of the Act say:
 * The composition of the Agenda Coordination Committee with the identical number of lawmakers from the ruling party and the opposition parties is in violation of the Constitutional principle.
 * The minority opinion should be respected, but cannot be provided to drag down the proceedings.
 * The fast track system to designate the agenda items to be processed quickly is too rigid to resort to.
 * The required over 3/5 approval is apparently in breach of the majority principle of the Constitution.

Opponents to its Revision of the Act assert:
 * The advancement provisions of the Act is a safety valve to stop in-house violence and snatching bills without sufficient deliberation.
 * It is not good to turn back to "violence-influenced" Parliament.
 * The delayed deliberation of the amendment to the Government Organization Act is not owing to the National Assembly Advancement Act but self-righteous President Park.
 * The purport of the National Assembly Advancement Act is to promote dialogue and compromise-oriented politics.

Result
In the midst of mounting critical publich opinion, on March 17, 2013, the ruling and opposition parties finally struck a deal to approve President Park’s plan to restructure government ministries, ending weeks of administrative paralysis.

The Saenuri Party and the Democratic United Party agreed on the specifics of the government restructuring plan, and a package of bills to implement it would come up for vote at the National Assembly’s plenary session a few days later.

The agreement came 47 days after the bills were submitted by the Saenuri Party to the Assembly and 21 days since the Park administration began.